近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為。
2022年4月11日，生態(tài)環(huán)境部通報排污許可領(lǐng)域8個典型案例，這些案例涉及無證排污、以欺騙手段獲取排污許可證、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污、未按照許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報告、未建立臺賬、未進(jìn)行排污登記等違法行為，相關(guān)屬地生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《排污許可管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對涉案違法單位和人員予以嚴(yán)懲。
生態(tài)環(huán)境部對辦理相關(guān)案件的浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局、江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局、重慶市忠縣生態(tài)環(huán)境局、廣東省肇慶市生態(tài)環(huán)境局懷集分局、海南省海口市綜合行政執(zhí)法局、黑龍江省雙鴨山市集賢縣生態(tài)環(huán)境局、遼寧省大連市莊河（北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局提出表揚。此次公布的典型案例包括：
1.浙江省嘉興市新埭鎮(zhèn)家華拋光氧化廠以欺騙手段取得排污許可證案
2021年4月28日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局在開展“雙隨機(jī)、一公開”例行檢查時，發(fā)現(xiàn)平湖市新埭鎮(zhèn)家華拋光氧化廠排放廢水中含有鎳污染物，該廠于2020年8月19日取得排污許可證（許可證編號：91330482789696294T001P），但是其排污許可證上未記錄關(guān)于總鎳污染物的許可排放信息。經(jīng)查實，該廠在提交排污許可申請時未如實申報鎳污染物排放情況，實際生產(chǎn)過程中采用含鎳封孔工藝。審核人員現(xiàn)場核實時，該廠通過使用熱水封孔工藝代替含鎳封孔工藝隱瞞事實，以欺騙手段取得了排污許可證。
該廠上述行為雖發(fā)生在《排污許可管理條例》實施之前，但違反了《中華人民共和國行政許可法》第三十一條第一款“申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局在向企業(yè)送達(dá)了撤銷行政許可聽證告知書后，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款的規(guī)定，依法作出撤銷排污許可證的決定。目前該公司已停產(chǎn)且已被屬地人民政府列為關(guān)停騰退對象，各項工作有序推進(jìn)中。
2.江西省贛州市江西黑之寶生態(tài)農(nóng)牧有限公司未取得排污許可證排放污染物案
江西黑之寶生態(tài)農(nóng)牧有限公司因企業(yè)廢水外排，廢水排放口未安裝在線監(jiān)測設(shè)施，2020年6月11日，江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達(dá)了《排污限期整改通知書》（通知書編號：91360728769786604L001R），要求其在2020年12月4日前在廢水總排口安裝自動監(jiān)測設(shè)備。2021年6月4日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)，廢水總排口仍未安裝自動監(jiān)測設(shè)施，且未依法申請取得排污許可證。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第二條第一款“依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物”的規(guī)定。2021年8月25日，江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理條例》第三十三條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款30萬元。
3.江蘇省蘇州市嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司未按排污許可證規(guī)定排放污染物案
2021年4月14日夜間，江蘇省蘇州市相城生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)進(jìn)行排查時，發(fā)現(xiàn)有一股異常廢水排入污水管網(wǎng)。經(jīng)快速分析排查，顯示該廢水源頭為嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司，且總磷濃度超標(biāo)。執(zhí)法人員隨即對該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司于2019年12月4日取得蘇州市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的排污許可證（許可證編號：9132050076735279XQ001C），但是，其氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨收集處理后回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設(shè)施加藥裝置未正常運行，導(dǎo)致混合后的廢水未經(jīng)有效處理即排入黃埭污水處理廠。同時，該公司總磷等自動監(jiān)測設(shè)備采樣管路設(shè)置不規(guī)范，也未按照排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測頻次開展自行監(jiān)測。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”和第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測”的規(guī)定，江蘇省蘇州市相城生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條第（二）項、第三十六條第（五）項和《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，責(zé)令該公司停產(chǎn)整治，處罰款29.92萬元，并將相關(guān)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留。
4.重慶市國豪食品有限公司超許可排放濃度排放水污染物案
2021年6月29日凌晨3時30分，重慶市忠縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊開展2021年長江嘉陵江烏江沿線環(huán)境執(zhí)法專項行動檢查時發(fā)現(xiàn)，重慶國豪食品有限公司于2018年12月7日取得排污許可證（許可證編號：91500233774864347T001X），現(xiàn)場檢查時，該公司正在生產(chǎn)，但接入市政管網(wǎng)的排污口出水渾濁、呈黑灰色、略有異味，忠縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站工作人員立即對外排廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測。結(jié)果顯示，該公司污水總排口外排廢水的化學(xué)需氧量、懸浮物濃度分別為537mg/L和622mg/L，均超過其排污許可證中執(zhí)行的《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13457-92）規(guī)定的濃度限值500mg/L和400mg/L。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”的規(guī)定。重慶市忠縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊根據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款20萬元。
5.廣東省肇慶市珊西五金工藝（肇慶）有限公司未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測案
2021年8月19日，肇慶市生態(tài)環(huán)境局及懷集分局執(zhí)法人員對珊西五金工藝（肇慶）有限公司進(jìn)行了排污許可證落實情況專項“雙隨機(jī)”檢查發(fā)現(xiàn)，該公司主要從事金屬表面處理及熱處理加工，產(chǎn)品為馬達(dá)外殼，于2020年6月25日取得肇慶市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的排污許可證（許可證編號：91441224MA52BXRL12001P），現(xiàn)場檢查時，該公司正在生產(chǎn)，排污許可證副本上明確要求企業(yè)定期對廢氣廢水開展自行監(jiān)測，但該公司未按照排污許可證的規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，也未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年”和第二十三條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息”的規(guī)定。肇慶市生態(tài)環(huán)境局懷集分局根據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第（五）項和第（七）項的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款5萬元。
6.海南省海口市海南中升之星汽車銷售服務(wù)有限公司未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告案
2021年3月23日，海口市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員開展2021年排污許可證后專項檢查時，發(fā)現(xiàn)海南中升之星汽車銷售服務(wù)有限公司未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告。該公司于2020年6月28日取得排污許可證（許可證編號：914601000696856509001Q），排污許可證中對執(zhí)行報告的上報頻率及時間進(jìn)行了明確規(guī)定。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司未按時提交2020年季度及年度排污許可證執(zhí)行報告。
該公司上述行為違反了《海南省排污許可管理條例》第二十九條“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間等要求，提交執(zhí)行報告，報告排放行為、排放濃度、實際排放量等是否符合排污許可證規(guī)定”的規(guī)定，海口市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員根據(jù)《海南省排污許可管理條例》第四十五條第（一）項、《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第三條和第九條的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款2.3萬元。
7.黑龍江省雙鴨山市華豐煤化工有限公司未如實記錄環(huán)境管理臺賬案
黑龍江華豐煤化工有限公司于2017年12月28日取得排污許可證（許可證編號：9123050075867261XK001P）。2021年4月6日，雙鴨山市集賢生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該公司開展“雙隨機(jī)”檢查時，對大氣污染物自動監(jiān)測設(shè)施運維記錄、運行臺賬進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)，該公司3月16日、21日未記錄設(shè)施運行狀態(tài)，存在記錄不全的問題，并且，3月16日記錄的設(shè)施校驗實際發(fā)生在3月13日，實際操作時間與記錄情況出入較大，存在未如實記錄設(shè)施運行、校驗情況的問題。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十一條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況以及污染物排放濃度、排放量”的規(guī)定，雙鴨山市集賢生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實填寫、填報臺賬記錄，并處罰款0.5萬元。
8.遼寧省大連市浙嶺（大連）水產(chǎn)食品有限公司未按照規(guī)定填報排污信息案
2021年7月16日，大連市莊河（北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員開展排污許可專項檢查時發(fā)現(xiàn)，浙嶺（大連）水產(chǎn)食品有限公司主要以魚排為原料加工生產(chǎn)魚滑，日加工成品3.5噸左右，屬于《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》中的登記管理類企業(yè)，但該公司未按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行排污登記。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十四條第三款“需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息”的規(guī)定。大連市莊河（北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)《排污許可管理條例》第四十三條和《大連市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》第334條的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款1萬元。