《國家水污染物排放標準制訂技術導則(HJ 945.2-2018)》規(guī)定了制訂行業(yè)型國家水污染物排放標準的基本原則和技術路線、主要技術內容的確定、標準實施的成本效益分析、標準文本結構和標準編制說明主要內容等要求。首次發(fā)布，自2019年1月1日起實施。
《國家水污染物排放標準制訂技術導則(HJ 945.2-2018)》規(guī)定：如果排向城鎮(zhèn)污水集中處理設施，應根據(jù)行業(yè)污水特征、污染防治技術水平以及城鎮(zhèn)污水集中處理設施處理工藝確定間接排放限值，原則上其間接排放限值不寬于GB8978規(guī)定的相應間接排放限值，但對于可生化性較好的農副食品加工工業(yè)等污水，可執(zhí)行協(xié)商限值。
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國家水污染物排放標準制訂技術導則
本標準規(guī)定了制訂行業(yè)型國家水污染物排放標準的基本原則和技術路線、主要技術內容的確定、標準實施的成本效益分析、標準文本結構和標準編制說明主要內容等要求。
本標準適用于行業(yè)型國家水污染物排放標準的制修訂。行業(yè)型地方水污染物排放標準的制修訂可參考本標準進行。
本標準內容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
GB 3838 地表水環(huán)境質量標準
GB 3839 制訂地方水污染物排放標準的技術原則與方法
GB 8978 污水綜合排放標準
HJ/T 91 地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范
HJ/T 168 環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術導則
HJ 493 水質樣品的保存和管理技術規(guī)定
HJ 494 水質采樣技術指導
HJ 495 水質采樣方案設計技術規(guī)定
HJ 565 環(huán)境保護標準編制出版技術指南
HJ 2300 污染防治可行技術指南編制導則
《危險化學品目錄》（安全監(jiān)管總局公告2015年第5號）
《優(yōu)先控制化學品名錄》（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公告 2017 年第83號）
《國家污染物排放標準實施評估工作指南（試行）》（環(huán)辦科技﹝2016﹞94號）
《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號）
《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第28號）
《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號）
下列術語和定義適用于本標準。
3.1
水污染物排放標準water pollutant discharge standards
為改善環(huán)境質量，結合技術、經濟條件和環(huán)境特點，對污染源直接或間接排入環(huán)境水體中的水污染物種類、濃度和數(shù)量等限值以及對環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測方法等所做出的限制性規(guī)定。
3.2
固定污染源stationary sources
排放水污染物的各類行業(yè)企業(yè)、場所、生產設施、固定設備等，簡稱固定源。
3.3
行業(yè)型水污染物排放標準water pollutant discharge standards for industries
適用于某一特定行業(yè)固定源的水污染物排放標準。
3.4
綜合型水污染物排放標準integrated water pollutant discharge standards
適用于行業(yè)型水污染物排放標準適用范圍以外的固定源的水污染物排放標準。
3.5
環(huán)境水體environmental water bodies
中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。
3.6
污水集中處理設施concentrated wastewater treatment facilities
為兩家及兩家以上排污單位提供污水處理服務的污水處理設施，包括各種規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)污水集中處理設施、工業(yè)集聚區(qū)（經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)）污水集中處理設施，以及其他由兩家及兩家以上排污單位共用的污水處理設施等。
3.7
直接排放direct discharge
排污單位直接向環(huán)境水體排放水污染物的行為。
3.8
間接排放indirect discharge
排污單位向污水集中處理設施排放水污染物的行為。
3.9
現(xiàn)有排放源existing stationary sources
標準實施之日前已建成投產或環(huán)境影響評價文件已通過審批、審核或備案的固定源。
3.10
新建排放源new stationary sources
自標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審批、審核或備案的新建、改建和擴建的固定源建設項目。
3.11
水污染物water pollutants
直接或者間接向環(huán)境水體排放的，能導致水體污染的物質。
3.12
水污染物特別排放限值special discharge limit values of water pollutants
根據(jù)環(huán)境保護工作的要求，在國土開發(fā)密度已經較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，為嚴格控制企業(yè)的污染物排放行為而制定的水污染物排放限值。
3.13
綜合毒性whole effluent toxicity
根據(jù)水生生物或微生物毒性測試評估表征的水的毒性，即通過淡水、海水和混合區(qū)的標準化微生物、植物、無脊椎動物和脊椎動物的測試評估得出的水的急性或慢性毒性。
3.14
排水量effluent volume
排污單位向其法定邊界以外排放的污水的量，污水類別包括與生產有直接或間接關系的各種外排污水，通常包括生產工藝污水、廠區(qū)生活污水、冷卻污水、廠區(qū)鍋爐、電站排水等。
3.15
單位產品基準排水量benchmark effluent volume per unit product
用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產單位產品的排水量上限值。
3.16
排放口discharge outlet
排污單位將污水排出廠界以外的排水口。
4.1 合法與支撐原則
標準應規(guī)范法律允許的排放情形，標準中規(guī)定的各項要求應符合國家各項法律、法規(guī)的要求。國家水污染物排放標準根據(jù)國家水環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件制定，是行業(yè)環(huán)境準入/退出、污染減排、環(huán)境風險防控和改善環(huán)境質量的基本手段，支撐環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境保護稅、監(jiān)督執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度的實施。流域/地方水污染物排放標準、排污許可等在國家水污染物排放標準的基礎上，進一步與環(huán)境質量改善目標相銜接。
4.2 綠色與引領原則
標準應充分考慮國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與產業(yè)政策、準入條件等的目標和要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整、生產工藝和污染防治技術進步，引領綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
4.3 風險防控性原則
制訂行業(yè)型國家水污染物排放標準時，應識別和篩選行業(yè)特征污染物，基于各類特征污染物的污染防治技術水平、環(huán)境質量標準、監(jiān)測方法和監(jiān)測水平等，對于具備條件的特征污染物明確排放限值，不具備條件的特征污染物明確環(huán)境管理要求。
4.4 客觀公正性原則
標準制訂應客觀真實反映排放源生產工藝、污染防治技術水平及污染物排放狀況等，在充分吸納國家有關部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)企業(yè)、相關協(xié)會、公眾等有關方面意見，并參考發(fā)達國家同類標準控制水平的基礎上提出排放控制要求，做到客觀、公正。
4.5 體系協(xié)調性原則
標準應與其他行業(yè)型或綜合型國家水污染物排放標準相銜接，避免交叉重疊，污染物項目和排放限值應與監(jiān)測分析方法標準相適用、配套，滿足環(huán)境監(jiān)督管理對標準的要求，做到標準體系嚴密、協(xié)調。
4.6 合理可行性原則
標準制訂應充分考慮技術經濟因素，明確達標技術路線，并進行標準實施的環(huán)境效益與經濟成本分析，確保標準技術可達、經濟可行。
5.1 國家水污染物排放標準的制修訂應參照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》的要求開展各階段工作。
5.2 標準制修訂的主要技術工作內容包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估、數(shù)據(jù)資料收集與分析、現(xiàn)場調研與實測、污染防治技術的分類分級、標準技術內容確定及標準相關材料編寫等，技術路線見圖1。
6.1 環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估
6.1.1 分析環(huán)境保護法律和法規(guī)、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、污染防治行動計劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及水環(huán)境質量達標要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境保護稅、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)境管理要求，明確國家對水污染物的排放管理需求。
6.1.2 結合環(huán)境管理需求分析結果，對已完成實施評估的水污染物排放標準，深入分析評估結論，提出標準制修訂工作重點；對尚未開展實施評估的水污染物排放標準，應按照《國家污染物排放標準實施評估工作指南（試行）》分析研究現(xiàn)行標準存在的問題，包括標準的適用范圍、排放控制要求、監(jiān)測要求等，明確標準制修訂的重點。
6.2 數(shù)據(jù)資料收集與分析
6.2.1 收集最新的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準入條件等政策文件，分析行業(yè)發(fā)展方 向、對水污染物排放的管理要求等。
6.2.2 調查行業(yè)生產數(shù)據(jù)資料，主要包括：全國相關排放源數(shù)量、區(qū)域分布、規(guī)模、生產工藝類型、生產裝置數(shù)量、近年來的產品產量、產值及占全國總產值的比例、世界主要生產國家的情況，以及清潔生產工藝應用情況、原輔材料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析行業(yè)生產特點、未來主流生產工藝及發(fā)展趨勢。
6.2.3 調查污染物產生和排放控制數(shù)據(jù)資料，主要包括：各類生產原輔材料類型與化學成分、生產工藝過程、污染物種類、產污節(jié)點與產污水平，以及各類排放控制技術與排放水平、投資成本與運維成本及其占比情況、環(huán)境管理措施等。分析未來排放控制技術發(fā)展趨勢。
6.2.4 收集排放監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，主要包括：在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的瞬時、小時和日平均排放濃度、排水量，以及企業(yè)設計產能、實際產能、生產負荷等。分析各類生產工藝的污染物排放水平、達標比例、排放特征。
6.2.5 收集國內外相關排放標準資料，主要包括：我國相關污染物排放標準，以及美國、歐盟、日本、德國、世界銀行等主要國家、地區(qū)及有關國際組織的排放控制法規(guī)、標準、指南。分析我國現(xiàn)行排放標準適用范圍的合理性，以及排放控制要求在國際上的水平。
6.3 現(xiàn)場調研
6.3.1 根據(jù)現(xiàn)有生產工藝類型、原料種類、產品、規(guī)模、污染防治技術、排放控制水平及在全國的分布情況等因素，劃分排放源類型，篩選出具有全國代表性的企業(yè)進行現(xiàn)場調研。對已掌握的擬調研企業(yè)生產和排放數(shù)據(jù)資料進行深入分析，確定調研內容。
6.3.2 對選定的代表性企業(yè)開展深入的現(xiàn)場調研，應包括但不限于以下內容：生產原料及成分、工藝過程及清潔生產水平、產排污節(jié)點、污染物種類、污染防治技術水平、排放控制設施建設成本、運維成本、年產值及利潤等。還應與企業(yè)技術人員交流現(xiàn)行標準執(zhí)行中存在的問題、生產工藝改進及排放控制技術提升潛力等。
6.4 現(xiàn)場實測
6.4.1 在資料收集和現(xiàn)場調研階段，收集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)應能夠覆蓋行業(yè) 80%以上產能的代表性設施類型，污染物項目完整，能夠反映行業(yè)水污染物排放特征，具備排放限值制定的必要數(shù)據(jù)。否則，應選擇代表性排放源進行實測。
6.4.2 實測前，應根據(jù)排放源的生產和排放特點制定出科學合理、具有可操作性的實測方案。實測方案應至少包括生產工況、監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、污染物項目、采樣規(guī)范、樣品分析及數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測分析方法標準、質量保證及質量控制、保障措施等內容。
6.4.3 實測污染物項目應在分析生產原輔材料成分、生產過程產生的中間體、生產設施向環(huán)境水體排放的污染物等基礎上確定，重點包括致癌物質、致突變物質及致生殖毒性物質、其他無機或有機水污染物、微生物學指標等。
6.4.4 實測方案應組織專家論證，保證實測數(shù)據(jù)翔實可信，確保各關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的完整性。如有必要，可開展初步測試，對初步結果開展分析評估并優(yōu)化實測方案。
6.5 污染防治技術的分類分級
6.5.1 根據(jù)獲得的水污染防治技術資料，列出防治技術清單及每種技術的原理，參照 HJ 2300 中的要求，對收集到的水污染防治技術進行分類。
6.5.2 通過分析每類污染防治技術相關的資料收集數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調研數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，確定每類污染防治技術的去除效率、排放水平、排放控制設施的建設成本、單位污染物去除量的運行成本等環(huán)境經濟技術關鍵指標與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經濟效益等情況，進行技術水平分級。
6.6 適用范圍的確定
6.6.1 原則上，行業(yè)型水污染物排放標準適用范圍的設置應能覆蓋行業(yè)內法律允許的各類排放源。
6.6.2 應按照不交叉執(zhí)行的原則與其他相關排放標準進行有效銜接，凡無適用的行業(yè)型水污染物排放標準的排放源，適用綜合型水污染物排放標準。
6.6.3 適用范圍應明確標準規(guī)定的主要技術內容、標準在生態(tài)環(huán)境管理中的具體應用，必要時應明確標準的不適用情況。
6.7 術語和定義的確定
6.7.1 應按照在標準文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標準所必需的術語和定義。
6.7.2 術語和定義應有準確的來源。盡量采用國家標準、國家環(huán)境保護標準或國際標準中的定義。若無可參考的術語和定義，應在充分的文獻調研和深入論證的基礎上確定出