終于征求意見了，海洋環評導則必須更新的十大理由

文/湯賢亂

半年前，本號發出了一個疑問《海洋工程環評導則什么時候能更新一下？》，本以為只落個孤寂，無人問津，沒承想卻在2022年的末尾，得到了官方的“響應”。12月30日，生態環境部辦公廳發布了新版海洋環評導則的征求意見稿，這可算得上環評領域一件具有里程碑意義的大事，此舉說明生態環境部經過艱難探索，終于把海洋環境保護的權責握牢扛實了。生態環境保護領域的“海陸統籌”，終于有了具象。當然，部辦公廳發布征求意見稿并非是在回應筆者個人關切，清合的行業影響力還不值一哂，但這件事的確是2018年部委改制后，早就提上了日程的。在上述發出疑問的文章中，筆者提到過部評估中心接受委托，于2019年6月開始啟動海洋環評導則的修訂工作，如今過了三年半，終于拿出了征求意見稿，雖然離正式發布還有很長的路要走，但起碼有了實質的進展，希望正式版能早日發布。2014版的海洋工程環評導則，不但內容陳舊，與生態文明的內核脫節，而且不是生態環境部主導打造的環評導則體系中的一員，放在今日的導則體系中十分生硬，格格不入。其不但對用海的建設單位不友好，連環評從業者、評估機構、評審專家及審批部門都紛紛覺得膈應，或許只有海洋監測機構盼望它長命百歲。歷史滾滾向前，不以任何人的意志為轉移，順之則隆，逆之則衰。2014版的《海洋工程環境影響評價技術導則》要重獲生命力，必須進行與時俱進的革新。屈指數之，其有十大不得不修訂的理由，如下（部分參考了新版海洋環評導則的編制說明，詳情點擊環境影響評價技術導則 海洋環境（征求意見稿））。

一、現行海洋環評導則游離在生態環境部的環評導則體系之外，從導則名稱、標準編號、起草單位、內容組成各方面看，均不融于今日之環評導則話語體系。面對這樣一個另類，環評管理部門一定要把它收編、同化、馴服，否則如鯁在喉，誰叫咱生態環境部門接手了海洋環境保護的權責呢，義不容辭且勢在必行。二、現行海洋環評導則脫離《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的管束，其根據評價等級來確定評價文件的分類，且總體偏嚴，有過度評價之嫌，評價等級按工程類型及規模來確定，未考慮同類工程采用不同設計方案、施工工藝、運營管理等對環境影響的程度和范圍，也可能會造成規模大但影響小的海洋工程過度評價。三、報告書不同子要素、不同評價等級對應的評價范圍不清晰，而報告表則未給出評價范圍，且評價內容過多，不符合簡化管理要求，也不適用當今實行的報告表編制技術指南，導則里面要求的清潔生產、公眾參與等內容也過時了，與其它要素導則、專題導則有悖。四、海洋生態環境質量現狀調查和監測內容過多，動不動要春秋兩季數據，調查工作的時間和經濟成本太高，給企業造成的成本巨大，實際工作中只見環評報告書中各類海洋現狀調查的數據表格堆疊，幾無實用價值（海域使用論證報告也一樣）。關于現狀，完全可以學大氣導則，要引用國家政府部門發布的海洋環境質量公報中的數據來說明問題。再者，海洋如此神秘而廣博，你一兩季調查就能搞清人家的現狀？有點異想天開。五、《海水水質標準》(GB3097-1997)未區分常規因子和特征因子，且該標準久未修訂，已不能滿足當前海洋生態環境管理的目標要求。現行海洋環評導則給出的“表8水質調查參數”中，各工程類型的水質參數選取不合理，比如對圍填海、港口碼頭等工程，要求調查重金屬、有機氯農藥、多環芳烴、多氯聯苯等因子，這在實際評價時基本不具有可操作性，必要性也存疑。
六、海洋生態影響預測內容之繁雜，讓人望而生畏，其分海洋水文動力、地形地貌與沖淤環境、水質、沉積物、生態等要素單獨預測，不但重復累贅，而且使影響評價內容與預測分析內容糅雜不清，極易造成環評技術人員的思維混亂。七、海洋生態影響預測評價內容要求過高，內容寬泛(如重大生態問題預測、海洋生態損害評估、海洋生態系統服務功能價值計算等)，讓人望洋興嘆。導則中的很多評價內容目前尚無成熟的預測與評價方法，在實際工作中技術人員只能裝瞎子，或者僅能憑個人的專業能力自由發揮，這樣出來的評價結果可比性和可信度均較差，評審專家和管理部門評估起來也無能為力，只好睜只眼閉只眼，沒啥實質作用。八、現行海洋環評導則分海洋水文動力、地形地貌與沖淤環境、水質、沉積物、生態等要素進行單獨評價，結論彼此缺乏關聯，不利于環評總結論的明確。而且，導則未給出項目環境影響評價總體結論可接受或不可接受的判斷標準，在實際評價時，無論海洋生態影響范圍和程度如何，都很難以下不可接受的結論，似乎項目對海洋環境的影響，永遠是可接受的。好像也對，海納百川，莫能污之。九、現行海洋環評導則關于環境風險分析的要求分散，且缺乏環境風險評價的具體要求，而《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ169-2018)的評價等級和范圍、源強確定、預測方法又不完全匹配海洋工程環境風險評價需求，海洋工程施工期及運營期船舶溢油風險均較大，需有針對性地進行評價，提出有海洋特色的風險評價要求。十、現行海洋環評導則功能定位不清，技術問題操作性差，管得太多，超出技術規范的能力范疇。導則條款規定不只限于技術，還包括了管理方面的內容，比如規定特大型海洋工程建設項目、低放射性廢液排放入海等管理要求，這與當前“放管服”要求、生態保護考核目標、排污許可管理等管理需求均不相符，亟需明晰。基于上述十大理由，你說，海洋環境影響評價技術導則，是不是到了非修訂不可的地步了啊。如果你也同意，請轉發本文，共同期待新版導則能早日發布。